Cristina Leon Vera | 27/11/2025
A Espanha lidera a supervisão ética da Inteligência Artificial na Europa com a criação da AESIA, organismo encarregado de aplicar o regulamento comunitário e de garantir um uso responsável, seguro e centrado nas pessoas da IA, impulsionando o avanço tecnológico e reforçando a confiança social na era digital.
Em 1 de agosto de 2024, entrou em vigor o Regulamento 2024/1689 de Inteligência Artificial (IA) aplicável a toda a União Europeia. Essa normativa garante que os sistemas de inteligência artificial sejam desenvolvidos e utilizados de maneira responsável, ética, sustentável e confiável, e que protejam a saúde, a segurança e os direitos previstos na Carta dos Direitos Fundamentais da UE.
Neste contexto, a Espanha criou a primeira agência para a supervisão da IA na Europa: a AESIA. À frente dela está Ignasi Belda, especialista na gestão de organismos e empresas de Inteligência artificial e base científica, além de engenheiro informático e doutor em dose dupla: em IA aplicada às ciências da vida e em direito da ciência e da tecnologia.
Quais são as funções da AESIA?
Nossas principais linhas de trabalho são a sensibilização e formação em inteligência artificial, a fim de não deixar ninguém para trás; a supervisão do Regulamento europeu de IA para que se cumpra em nosso país; o sandbox regulatório ou ambiente controlado de provas para facilitar que PMEs, empresas emergentes e grandes empresas possam cumprir com as obrigações estabelecidas no Regulamento, que desenvolvemos em estreita colaboração com a Diretoria Geral de Inteligência Artificial; e a criação de um laboratório de ideias onde esteja representada toda a sociedade e possamos nos antecipar aos impactos da IA.
Quais os direitos que a AESIA protege?
Conforme descrito no Regulamento europeu de Inteligência Artificial, seu objetivo é “melhorar o funcionamento do mercado interno e promover a adoção de uma inteligência artificial centrada no ser humano e confiável, garantindo ao mesmo tempo um elevado nível de proteção da saúde, da segurança e dos direitos fundamentais consagrados na Carta, incluindo a democracia, o Estado de Direito e a proteção do meio ambiente, diante dos efeitos prejudiciais dos sistemas de inteligência artificial na União, bem como prestar apoio à inovação”.
Os Estatutos da AESIA contemplam também “a supervisão da colocação em funcionamento, uso ou comercialização de sistemas que incluam inteligência artificial e, especialmente, aqueles que possam representar riscos significativos para a saúde, a segurança, a igualdade de tratamento e não discriminação, especialmente entre mulheres e homens – e para os demais direitos fundamentais”.
De qualquer forma, a AESIA, assim como o Regulamento Europeu de Inteligência Artificial, defende sempre a supervisão humana da inteligência artificial.
Como é feita a supervisão do cumprimento das normativas sobre IA?
Com uma abordagem proativa e outra reativa. Na primeira, a Agência realiza um acompanhamento e monitoramento permanentes do mercado, com controles aleatórios que permitem observar o cumprimento da lei. A segunda abordagem é a resposta que a AESIA dá a reclamações de terceiros, por meio da caixa de consultas, do sistema europeu de alertas ou de outras entidades públicas.
Há uma exceção: os modelos de propósito geral, cuja supervisão é competência exclusiva da Europa; isto é, os LLM como Copilot, ChatGPT, Gemini e similares.
Quais são os principais riscos enfrentados?
A lei de IA define quatro níveis de risco para os sistemas de inteligência artificial: risco inaceitável (práticas proibidas), alto risco, risco limitado e risco mínimo ou nulo, além dos modelos de IA de uso geral.
A maioria dos sistemas de inteligência artificial apresentam um risco limitado ou nulo e podem contribuir para resolver muitos desafios globais, como a emergência climática, a desinformação que atenta contra as democracias ou o rápido aumento das desigualdades.
Que tipo de decisões ou sanções a AESIA toma e que reações provocam suas decisões?
Antes de chegar à sanção, a agência pode realizar atividades de investigação sobre os operadores de sistemas de inteligência artificial: requerer documentação e informação, realizar inspeções, obter provas de possíveis descumprimentos e, sobretudo, adotar as medidas cautelares necessárias para garantir a proteção da segurança, da saúde e dos direitos fundamentais dos cidadãos em relação aos sistemas de inteligência artificial classificados como de alto risco. Estas medidas podem consistir na retirada ou proibição de um sistema, exigir que determinado conteúdo online seja eliminado ou que seja incluída uma advertência.
Nem todas as inspeções e requerimentos acabam em sanção. Quando necessário, o Regulamento europeu também detalha o valor e as características dessas sanções. Essas sanções devem ser efetivas, proporcionais e dissuasórias.
De que forma a entrada em vigor do Regulamento europeu de IA impacta vocês e desde quando?
As proibições e obrigações em matéria de alfabetização em inteligência artificial entraram em vigor em 2 de fevereiro de 2025; as normas de governança e as obrigações para os modelos de IAGP entraram em vigor em 2 de agosto de 2025; e as normas aplicáveis aos sistemas de inteligência artificial de alto risco, integrados em produtos regulados, têm um período transitório ampliado até 2 de agosto de 2027. O restante do Regulamento será plenamente aplicável em 2 de agosto de 2026.
O trabalho da AESIA acompanha o Regulamento de Inteligência Artificial, que estabelece um marco jurídico que responde aos novos avanços, além de ser fácil e rápido de adaptar, e contempla uma avaliação frequente. Estabelece obrigações e requisitos vinculados aos resultados, mas confia as soluções técnicas concretas e a colocação em funcionamento principalmente a normas e códigos de práticas impulsionados pelo setor que sejam flexíveis, para se adaptar aos diferentes casos de uso e facilitar novas soluções tecnológicas.
A AESIA se adapta à realidade concreta e às necessidades normativas, de desenvolvimento e de uso dos sistemas de inteligência artificial do mercado espanhol.
Como organismo pioneiro, como foram os primeiros meses de funcionamento da AESIA?
Foi um ano de intenso trabalho no qual a AESIA se consolidou como uma referência na Europa no fomento de uma inteligência artificial ética, sustentável e confiável. Acompanhamos as empresas e a cidadania diante dos desafios da inteligência artificial, impulsionando a inovação e a divulgação e garantindo a proteção dos direitos fundamentais, sem deixar ninguém para trás.
Nestes meses, destacaram-se as funções de aplicação normativa e a colaboração com a Europa, bem como a divulgação em matéria de inteligência artificial. Com a AESIA, a Espanha está desenhando a governança da inteligência artificial na Europa.
Desde a entrada em vigor do Regulamento de Inteligência Artificial europeu, negociado sob a Presidência espanhola do Conselho da UE, a agência participou ativamente nos vinte grupos de trabalho criados pelo Escritório de IA da União Europeia, o centro de conhecimentos especializado em matéria de inteligência artificial para toda a UE e peça-chave na aplicação do Regulamento. A Espanha se posiciona como um dos países com maior presença nestes grupos internacionais de especialistas. Além disso, respondemos a quase quinhentas consultas através do nosso canal de participação.
Considerando que a tecnologia avança mais rápido do que as leis, quais são os principais desafios?
Intensificaremos as ações de divulgação, sensibilização e formação em inteligência artificial dirigidas à cidadania, às empresas, ao sistema educativo e às administrações públicas. Além disso, estamos avançando com o sandbox regulatório e o laboratório de ideias; continuaremos supervisionando o mercado e a proteção dos direitos do consumidor; e realizaremos ações formativas e fóruns de debate. A AESIA continuará criando uma estrutura territorial de inteligência artificial em estreita colaboração com todas as comunidades autónomas, além de se coordenar com as demais autoridades de vigilância de mercado.
